Самостоятельная утилизация упаковки: акты, отчёт
Второй путь по РОП вместо экосбора: договор с утилизатором из реестра, акты по форме Минприроды и отчёт до 15 апреля. Разбираем, кому он доступен, что засчитают за картонную тару и когда он дешевле платежа.
Самостоятельная утилизация упаковки — это способ закрыть обязанность по РОП не деньгами в бюджет, а тоннами реально переработанных отходов той же группы. Обязанный по упаковке заключает договор с утилизатором из государственного реестра или перерабатывает отходы на своём объекте, собирает акты утилизации и до 15 апреля следующего года сдаёт отчёт. Подтверждённая масса вычитается из базы экосбора.
Звучит как экономия, но это проект с документами и проверкой Росприроднадзора, а отказ в зачёте возвращает вас к экосбору. Все нормы ниже — по тексту 89-ФЗ в редакции от 23.03.2026 и постановлению № 742 в редакции от 30.05.2026, сверено в октябре 2026 года.
Чем самостоятельная утилизация отличается от экосбора?
Это два способа исполнить одну обязанность. Пункт 9 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ называет оба: отчётность о выполнении самостоятельной утилизации либо уплата экологического сбора. Пункт 7 той же статьи прямо говорит, что сбор платит тот, кто самостоятельную утилизацию не обеспечил.
Способы можно сочетать. Закрыли утилизацией часть массы — за остаток платите сбор по формуле статьи 24.5, где из базы вычитается утилизированная масса.
Кто вправе выбрать самостоятельную утилизацию упаковки?
Тот, на ком лежит обязанность по упаковке: её российский производитель, импортёр упаковки и импортёр товаров в упаковке. Компания, купившая гофрокороба у российского завода и упаковавшая в них свой товар, обязанности по этой таре не несёт — пункт 6 статьи 24.2 89-ФЗ освобождает её, если тару сделал кто-то другой.
- Производитель упаковки — по массе упаковки, выпущенной в России. Отчитывается по форме 1 постановления № 742.
- Производитель товара, который сам изготавливает тару под свой товар, — исключение из пункта 6 статьи 24.2 возвращает обязанность ему.
- Импортёр товаров в упаковке из стран ЕАЭС — по форме 1, в общий срок до 15 апреля.
- Импортёр из стран вне ЕАЭС — за 2024–2027 годы тоже по форме 1 и до 15 апреля, пункт 2 постановления № 742: уведомление с банковской гарантией по пункту 10 статьи 24.2-1 до 2028 года не применяется, часть 8 статьи 7 закона 451-ФЗ.
Как устроены два способа: свой объект или договор с утилизатором?
Пункт 3 статьи 24.2-1 разрешает только два пути: собственная инфраструктура по утилизации либо договор с юрлицом или ИП, которые утилизируют отходы и внесены в реестр утилизаторов. Других вариантов закон не даёт: купить «бумагу о переработке» у посредника нельзя.
Реестр ведёт Росприроднадзор в электронном виде — так установлено пунктом 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400. В реестровой записи — адреса объектов, оборудование и его производственная мощность, коды принимаемых отходов по ФККО и продукция, которую из них делают.
Свой объект — путь для тех, кто сам перерабатывает отходы в продукцию, например для бумажной фабрики. Подтверждение и тогда идёт актами утилизации, только без договора, подпункт 2 пункта 11. Для импортёра реальный выбор — между экосбором и договором.
Какие отходы засчитают за картонную упаковку?
Только отходы той же группы. Пункт 4 статьи 24.2-1 запрещает закрывать одну группу утилизацией отходов другой: тонна переработанного пластика не закроет тонну картонной тары. Российский гофрокороб без ламинации относится к группе № 19 «Тара и изделия упаковочные картонные», ввезённая картонная упаковка — к группе № 46.
Что именно считается утилизацией, определяет пункт 5: отходы или вторичное сырьё из них должны пойти в производство продукции, и пара «вид отходов — вид продукции» должна стоять в перечне. Перечень утверждён постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394. Для картонных групп в нём есть, в частности, «отходы упаковочного гофрокартона незагрязнённые» с кодом ФККО 4 05 184 01 60 5 — тот же код, что стоит в документах склада на разобранные короба.
На практике для картона это макулатура, которая уходит на бумажную или картонную фабрику и возвращается гофрокартоном или бумагой. Масса в акте — вес отходов, принятых в утилизацию, а не вес новой продукции.
Что должно быть в договоре и в акте утилизации?
Договор фиксирует вид отходов, массу на год и обязанность утилизатора выдать акты по установленной форме. Форма акта утверждена приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762, действует с 1 марта 2024 года до 1 марта 2030 года.
- Сведения об исполнителе: наименование, ОГРН, ИНН, адрес.
- Вид отходов — наименование, код ФККО, класс опасности и группа товаров.
- Масса отходов или вторичного сырья, принятых для утилизации, в килограммах.
- Какая продукция произведена, по какому документу по стандартизации и в каком количестве.
- Сведения о заказчике — производителе или импортёре — и период утилизации.
Самые опасные пункты — не в форме, а в проверке. Пункт 13 статьи 24.2-1 перечисляет, когда утилизацию не признают, в том числе: контрагента нет в реестре; утилизация нарушает пункты 4 или 5; заявленная масса превышает предельную мощность оборудования утилизатора с учётом всех его договоров с другими заказчиками или не вписывается в его производственный цикл.
«Мощность утилизатора делят все его клиенты. Условный пример: если завод на 20 тысяч тонн в год раздал актов на 30 тысяч, лишние тонны снимут у кого-то из заказчиков. Спросите, какая доля годовой мощности уже законтрактована.»
— Игорь Дёмин, руководитель R&D CARTONA
Как и когда сдают отчёт о самостоятельной утилизации?
Ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчётным, — срок задан пунктом 17 статьи 24.2-1 89-ФЗ, а пункт 5 Правил по постановлению № 742 на него ссылается. Отчётный период — календарный год. Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 742 утверждает формы и порядок, действует с 1 сентября 2024 года до 1 сентября 2030 года.
- Сведите массу упаковки за год по группам и примените долю 2026 года — 75% по части 5 статьи 7 закона 451-ФЗ.
- Соберите акты утилизации. По пункту 9 Правил акт должен быть выдан не раньше начала отчётного года и не позже дня подачи отчёта, а сама переработка — пройти в пределах отчётного года.
- Заполните отчётность в единой федеральной системе учёта отходов от использования товаров — через личный кабинет, Госуслуги или сервис на сайте Росприроднадзора, с усиленной электронной подписью, пункт 6 Правил.
- Приложите копии договора с утилизатором и актов — пункт 8 Правил. При своём объекте — только акты.
- Остаток массы, не закрытый актами, переведите в расчёт экосбора и заплатите до той же даты.
Если Росприроднадзор нашёл нарушения и прислал уведомление или требование, у вас есть не более 10 рабочих дней со дня получения, чтобы подать доработанную отчётность, — пункт 10 Правил.
Когда выгоднее платить экосбор, а когда утилизировать?
Утилизация выгоднее, когда цена услуги утилизатора за тонну вместе с вашими затратами на документы ниже ставки сбора. По картонной таре ставка на 2026 год — 2 953 ₽ за тонну по ПП РФ № 1041, коэффициент 1.
| Цена утилизатора (условно), ₽/т | Обязанность 2026, т | Услуга утилизатора, ₽ | Экосбор за ту же массу, ₽ | Разница, ₽ |
|---|---|---|---|---|
| 1 500 | 30 | 45 000 | 88 590 | −43 590 |
| 2 500 | 30 | 75 000 | 88 590 | −13 590 |
| 3 500 | 30 | 105 000 | 88 590 | +16 410 |
При 30 тоннах выигрыш даже в лучшем случае — десятки тысяч рублей, а риск отказа в зачёте лежит на вас.
- Масса большая — сотни тонн в год: выигрыш с тонны умножается, документооборот остаётся тем же.
- Есть долгий договор с проверенным утилизатором, который не перегружает свою мощность.
- Перевыполнение засчитывается вперёд: по пункту 14 статьи 24.2-1 избыток прошлого года уменьшает массу текущего.
С 1 января 2027 года по пункту 4 статьи 24.2 89-ФЗ утилизировать нужно всю массу упаковки, и база сбора вырастет на треть при той же отгрузке. Если договор с утилизатором готовить, то сейчас, а не в марте 2027-го.
Что будет, если зачёт не примут?
Обязанность не исчезает — непризнанная масса возвращается в базу экосбора. Сбор по ней платят по статье 24.5, а за неуплату в срок статья 8.41.1 КоАП РФ предусматривает штраф в трёхкратном размере неуплаченной суммы, для организаций не менее 500 000 ₽.
Отсюда практика: проверяйте реестровую запись утилизатора до договора, а не перед отчётом. По пункту 8 Правил, если утилизатора исключили из реестра посреди года, зачтут только акты, выданные не позднее даты исключения.
Частые вопросы
- Можно ли не платить экосбор за упаковку, если её утилизировали?
- Да, в пределах подтверждённой массы. Пункт 9 статьи 24.2-1 89-ФЗ разрешает исполнить обязанность отчётностью о самостоятельной утилизации вместо сбора. Нужны договор с утилизатором из реестра и акты по форме приказа Минприроды № 762; непокрытый остаток оплачивается сбором.
- Каким постановлением утверждён отчёт о самостоятельной утилизации?
- Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742, правила представления отчётности о выполнении самостоятельной утилизации. Оно действует с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2030 года; на октябрь 2026 года последняя учтённая редакция — от 30.05.2026.
- До какого числа сдают отчёт о самостоятельной утилизации за 2026 год?
- До 15 апреля 2027 года. Срок задан пунктом 17 статьи 24.2-1 89-ФЗ, отчётный период — календарный год. Импортёры из стран вне ЕАЭС до 2028 года сдают отчёт в тот же срок: пункты 10 и 18 о подаче до выпуска товаров пока не применяются, кроме эксперимента.
- Можно ли закрыть картонную упаковку утилизацией пластика?
- Нельзя. Пункт 4 статьи 24.2-1 запрещает зачитывать отходы другой группы. Картонную тару закрывают отходами из перечня для картонных групп по ПП РФ № 2394, например отходами упаковочного гофрокартона с кодом ФККО 4 05 184 01 60 5.
- Где проверить, есть ли утилизатор в реестре?
- В реестре утилизаторов, который ведёт Росприроднадзор по ПП РФ от 29.12.2023 № 2400. Сверьте номер реестровой записи, код отходов по ФККО, производственную мощность оборудования и продукцию, которую утилизатор из этих отходов выпускает.
- Что делать, если утилизатора исключили из реестра посреди года?
- Зачтут только акты, выданные не позднее даты исключения, — так сказано в пункте 8 Правил по постановлению № 742. Недостающую массу закрывайте договором с другим утилизатором до конца отчётного года или платите за неё сбор.
Коротко
Самостоятельная утилизация упаковки — законная замена экосбору по пунктам 3 и 9 статьи 24.2-1 89-ФЗ: договор с утилизатором из реестра Росприроднадзора или свой объект, акты по приказу № 762, отчёт по ПП № 742 до 15 апреля. Засчитываются только отходы той же группы. По картону ставка сбора невысокая, поэтому утилизация окупается на больших массах и с надёжным утилизатором, а на десятках тонн проще заплатить.